万历新政有哪些措施?为什么最后没能成功呢?

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  张居正是明朝中后期的政治家与改革家,为挽救明王朝、缓和社会矛盾,在政治、经济、国防等各方面进行的一场变法革新运动,史称万历新政,感兴趣的读者可以跟着小编一起往下看。

  其中以提高朝廷与官员办事效率为主要目的,而推行的“考成法”,是针对政府官员而建立的一套有效的考核考绩制度。它的设立与实施,无疑对当时的明朝具有很重要的现实意义,不仅如此,这项制度对我们当今干部的廉政建设,还有很高的参考价值。

  明代宰相之杰张居正

  下面就在介绍“考成法”具体内容的同时,剖析一下它的历史与现实意义。

  一.出台背景与主要内容

  虽然明代早期一直就有对官吏政绩进行考核的制度,如京官每六年“京察”一次,地方官每三年一次“大计”(考察)。但是,到嘉靖朝结束时,明朝呈现了政府与官员腐败,法令无法执行的现象,使得这些制度或者流于形式化,或者成为官员们争权夺利的手段。

  明万历朝担当内阁首辅的张居正,眼见了官场中的这些丑剧和制度变质,深切认识到不仅要对各级官员进行定期考察,而且还要对其所办的各项事务,都要规定其完成的期限,因此,确立了以“考成法”为中心的官员考核制度。

  “考成法”的重要特点是“立限考事”、“以事责人”。其核心内容是:由六部和都察院把所属官员应办的事情,在每项都确立预计完成日期后,分别登记在三本账簿上,一本由六部和都察院留底,另一本送六科,最后一本呈内阁;

  在具体执行时,由六部和都察院按账簿登记事项,逐月进行检查。每完成一件登记一件,如完成不了必须如实申报,否则论罪处罚;六科负责督查六部的各项工作,也可要求六部每半年上报一次执行情况,违者按事例大小、轻重进行评议处置;最后内阁也可对六科的稽查工作进行查实。

  考成法实施期间权力划分图

  这就形成了以内阁统领监察机构、再以监察机构监督中央六部,并以六部统率所属文武百官及地方官员,形成了一套从上至下,完善的官员考评机制。

  “考成法”有效实现了考评与纠偏相结合,改变以往仅仅主要靠吏部来运作的官员考评方法。而且考核的内容注重一些社会经济发展的重点事项,几乎都是“硬指标”,抓住了重点。

  二.具有重大现实意义

  因整顿吏治既是改革本身的一个重要内容,又是关系到张居正整个变法革新,能否启动并取得成功的前提。而推行“考成法”就是以整顿官员为起点,为吏治的整顿、整个变法革新扫清人为阻碍。

  张居正推行考成法,加强了内阁主权,由内阁通过六科、都察院控制六部,而各省抚按则听命于六部。最终,从中央到地方各级机构都归由内阁控制,从而加强了中央集权,使内阁成为变法的中枢。

  张居正画

  这种由三个机构互相监督、定期审核各级官僚政绩、施行赏罚的做法,有力地提高了办事功效。张居正通过推行“考成法”,达到整顿吏治的目的,并务求“法之必行”、“言之必效”,因此取得了明显成效,正如《明书》中所赞扬的,虽“万里之外,朝下而夕奉行,如疾雷迅风,无所不披靡”。

  不仅如此,推行“考成法”后,又促使了所有官员,做事时都得认真、谨慎,从而使政风大变;由于行政效率提高了,地方官也按期核定税收,所以还缓解了最吃紧的财政困难。张居正自己曾总结道:“近年以来,正赋不亏,府库充实,皆以考成法行,征解如期之故。”

  另外,“考成法”的成功实施,还给人才的优胜劣汰提供了途径。不少拥护改革、政绩卓越的官员因为考成法而得到重用,例如一度与戚继光齐名的守辽大将李成梁。但更主要的是挖掘了一大批不称职、不干净的“大老虎”和“小苍蝇”。

  据统计,在张居正主政的十年间,因为执行考成法而被裁撤的官员竟然占到了官员总数的三分之一。因为有考成法在,“立限考成,一目了然”。从此彻底打破了论资排辈的传统偏见,促进朝廷能不拘出身和资历,大胆任用人才。

  张居正剧照

  由于有效推行了“考成法”,使得张居正这位内阁首辅,执掌了变法改革的绝对领导权,让他顺利地在政治、经济、国防等各方面进行了一场变法革新运动,从而在一定程度上强化了中央集权,增加了政府收入,提高了国防力量,推动了商品经济的发展。最终开创了“万历中兴”。

  “张居正改革”的直接成效有:国库积银达六七百万两之多,储备的粮食多达1300多万石,足够支用十年。比起嘉靖年间国库存粮不够一年用的情况,是一个很大的进步。这就使得原来十分腐败的明朝政治,有了新的转机。

  三.现实参考价值

  张居正推行的“考成法”,对现代化管理,特别是当今的干部廉政建设,具有较现实的参与价值。

  因为“考成法”是针对官场上的浮夸之风、欺上瞒下、伪报虚报的现象,而采取的对策措施,通过“月考、岁籍”的方法促使官员们言行如一,提高了政府的办事效率。这是我们当今可借鉴的第一点。

  张居正画像

  内阁控制六科,六科督察六部,六部督察地方藩、臬等司及抚按官,再以两司督察府州县官,是张居正的考成体系的构架,其体系中最巧妙之处在于利用六科监察六部,即用品级低的官员去监督高官,甚至弹劾高官,这本是明代的传统,明代这一点上做得很多,绝非形式,是值得我们学习的第二点。

  第三点,就是要注重对过去己有制度的推陈出新,并且抓好贯彻落实。张居正的考成法是对祖制的继承,但却是在它已经被人们遗忘的时候拿出来,添加了符合时代的内容,所以我们可以说他这是一种创新。推陈方可出新,我国五千年的文明应当被当今的人们重视与发扬,对当今的廉政建设来说,在传统文化的海洋中,也会有很多值得我们借鉴利用的瑰宝。

  总之,明朝中后期的政治家与改革家张居正,以提高当时明朝官员办事效率为主要目的,而推行的“考成法”,是针对政府官员而建立的一套有效的考核考绩制度。它的设立与实施,无疑对当时的明朝具有很重要的现实意义,不仅如此,这项制度对我们当今干部的廉政建设,还有很高的参考价值。

  我们应该认真汲取历史上好的制度与经验做法,结合现实情况加以分析利用,并且能做到推陈出新,为我国的各项制度输送新鲜血液,制定出最先进、最合理的各项管理制度,保证我们的国家机器正常运转;保障优秀的人才发挥最大的能量,为祖国建设贡献出最大的力量。

  

陈昌勋
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